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    新闻出版总署立法程序规定

    新闻出版总署立法程序规定

    时间:2009-04-27  发布单位:中华人民共和国新闻出版总署

    中华人民共和国新闻出版总署令

    40


      《新闻出版总署立法程序规定》已经2009421新闻出版总署第1次署务会议通过,现予公布,自200961起施行。

                   
    新闻出版总署  署长   柳斌杰
    二〇〇九年四月二十七日

    新闻出版总署立法程序规定

    第一章 总 


      第一条  为了规范新闻出版总署立法程序,保障立法工作质量,提高立法工作效率,根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、行政法规,结合新闻出版总署的实际情况,制定本规定。
      第二条 本规定所称立法工作是指:
     ?。ㄒ唬┍嘀浦谐て谛挛懦霭媪⒎ü婊湍甓攘⒎苹?;
     ?。ǘ└萑嗣翊泶蠡峒捌涑N裎被?、国务院授权或者委托,起草新闻出版法律、行政法规草案;
     ?。ㄈ└莘?、行政法规授权和新闻出版总署职权,制定规章;
     ?。ㄋ模┪凳┓?、行政法规和规章,依据法定职权制定具有普遍约束力的规范性文件。
      本规定所称规章,是指新闻出版总署根据法律、行政法规和国务院规定,按照法定程序制定,以署令形式公布,用以规范新闻出版管理工作,调整新闻出版行政关系,具有普遍约束力的法律文件。
      本规定所称规范性文件,是指新闻出版总署为了实施法律、行政法规、国务院规定、规章,依据法定职权制定公布的,对管理相对人具有普遍约束力,能够反复适用的文件。
      第三条 本规定适用于新闻出版总署编制新闻出版立法规划和计划,从事新闻出版法律、行政法规、规章、规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止和编纂等活动。
      第四条  立法工作由法规司归口管理,总署其他部门按照职能分工各负其责。
      第五条  法规司在立法工作中承担下列职责:
     ?。ㄒ唬┍嘀?、组织和监督实施立法规划和年度立法计划;
     ?。ǘ┳橹?、协调立法调研;
     ?。ㄈ┳橹鸩莘?、行政法规和规章;
     ?。ㄋ模┥蠛朔?、行政法规和规章草案送审稿;
     ?。ㄎ澹└涸鸸娣缎晕募纳蟛楣ぷ?;
     ?。┳橹鞫怨嬲潞凸娣缎晕募慕馐凸ぷ?;
     ?。ㄆ撸┳橹謇?、汇编法律、行政法规、规章及规范性文件;
     ?。ò耍└涸鸸嬲卤赴讣坝肴嗣翊泶蠡岢N裎被岱ㄖ苹?、国务院法制机构进行联系、协调等工作;
     ?。ň牛┢渌泄亓⒎üぷ?。
      第六条  总署其他部门在立法工作中承担下列职责:
     ?。ㄒ唬┟磕晗蚍ü嫠咎岢瞿庵贫ɑ蛐薅┓?、行政法规、规章、规范性文件的立项计划;
     ?。ǘ┢鸩萦氡静棵乓滴裣喙氐墓嬲?,规章内容涉及两个以上部门管理职能的,由主办部门负责组织相关部门联合起草;
     ?。ㄈ┢鸩萦氡静棵乓滴裣喙氐墓娣缎晕募?;
     ?。ㄋ模┣謇碛氡静棵乓滴裣喙氐墓嬲录肮娣缎晕募?;
     ?。ㄎ澹┒杂氡静棵乓滴裣喙氐墓嬲录肮娣缎晕募岢鼋馐鸵饧?。
     

    第二章   


      第七条  属于《立法法》第八条、第五十六条的事项,应当制定为法律、行政法规。
      在新闻出版行政管理职权范围内的下列事项,可以制定规章:
     ?。ㄒ唬┬枰婪ㄉ瓒ㄐ姓Ψ5?;
     ?。ǘ┬枰允凳┬姓砜勺鞒鼍咛骞娑ǖ?;
     ?。ㄈ┮谰萦泄胤?、行政法规的授权,需要制定具体实施办法的;
     ?。ㄋ模┒怨芾硐喽匀巳ㄒ嬗薪洗笥跋斓?。
      涉及国务院其他行政部门职权范围的事项,制定行政法规条件尚不成熟的,应当与国务院其他部门联合制定规章。
      需要对专门事项做出规定,或者制定规章条件尚不成熟的,可以制定规范性文件。
      第八条 各部门认为需要制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的,应当在每年121日前向法规司提出下一年度立项申请,内容包括立法的名称、立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等,并注明项目负责人及进度安排。
      拟订立项申请应当征求相关部门的意见。
      第九条 法规司应对立项申请进行汇总、协调,确定下一年度的立法项目以及负责起草的部门,拟定新闻出版总署的年度立法计划,并报署长办公会议讨论批准。
      年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草部门、完成时间等。
      第十条 署长办公会议讨论通过的立法计划,由办公厅印发各部门。对列入年度立法计划的项目,承担起草工作的部门应当按照计划执行。
      各部门根据实际工作情况,认为需要调整个别规章立法项目的,将调整建议送法规司审核后报请署长办公会议决定;需要调整规范性文件立法项目的,将调整建议送法规司审核后报总署领导批准。

    第三章   


      第十一条 列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规、规章、规范性文件由提出立项申请的部门负责起草;综合性的项目由法规司组织起草。起草部门应当确定1名司领导为负责人,并确定专人负责具体工作。
      立法内容涉及署内其他部门管理职能的,由立法年度计划确定的主办部门负责组织,其他相关部门参加。
      第十二条  规章的名称一般称“规定”、“办法”,不得称“条例”。
      规范性文件的名称,一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的,其名称前一般冠以“实施”两字。
      第十三条  法律、行政法规、规章根据内容需要,可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不编序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。
      规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外,一般不分章、节。
      第十四条  起草规章、规范性文件,应当遵循以下原则:
     ?。ㄒ唬┭细褡袷亍缎姓砜煞ā返墓娑?,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件;
     ?。ǘ┭细褡袷亍缎姓Ψ7ā返墓娑?,规章可以在法律及行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定,新增行政处罚的种类及幅度限于警告及3万元以下???;规范性文件不得设定行政处罚;
     ?。ㄈ┮婪ü娑ㄐ姓恐拼胧?;
     ?。ㄋ模┓?、行政法规已经明确规定的内容,规章、规范性文件原则上不作重复规定。
      第十五条  起草法律、法规、规章,一般应当包括以下内容:
     ?。ㄒ唬┝⒎ㄗ谥己头梢谰?;
     ?。ǘ┦视梅段?;
     ?。ㄈ┲鞴芑鼗虿棵?;
     ?。ㄋ模┗局贫群途咛宕胧?;
     ?。ㄎ澹┓稍鹑位蚪背凸娑?;
     ?。┫中械挠泄毓嬲?、规范性文件规定,是否需要修改或废止;
     ?。ㄆ撸┦┬腥掌?;
     ?。ò耍┢渌枰娑ǖ哪谌?。
      第十六条  起草过程中,应当深入调查研究,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式,也可以采取书面、网络等形式征集。
      起草的法律、行政法规和规章、规范性文件内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的,起草部门应当主动征求意见,与有关部门协商一致;经过充分协商不能取得一致意见的,起草部门应当在提交送审稿时说明情况和理由。
      起草部门在提交审核前召开征求意见会议时应当通知法规司参加。
      第十七条  起草规章,应当对现行有关规章、规范性文件进行清理。需废止的规章,应当在规章中写明予以废止,其他需废止的规范性文件也应通过法定程序予以废止。
      第十八条  提交审查法律、法规、规章送审稿时,应同时提交以下材料:
     ?。ㄒ唬┢鸩菟得?;
     ?。ǘ┱髑笠饧?、听证会记录或者书面征集意见情况;
     ?。ㄈ┯泄氐餮斜ǜ?、国内外相关立法的背景材料;
     ?。ㄋ模┢渌枰ㄋ偷牟牧?。
      提交审查规范性文件送审稿时,应同时提交起草说明。
      第十九条  起草说明应当包括下列内容:
     ?。ㄒ唬┝⒎ū匾?,包括管理现状、主要问题等;
     ?。ǘ┝⒎ǖ闹饕谰?;
     ?。ㄈ┢鸩莨?;
     ?。ㄋ模┤妨⒌闹饕贫?、管理措施;
     ?。ㄎ澹┱髑笠饧榭黾靶髑榭?,对重大原则问题不能取得一致意见的,应当说明具体情况和理由;
     ?。┫中杏泄氐墓嬲?、规范性文件,是否需要修改或废止;
     ?。ㄆ撸┬枰得鞯钠渌侍?。

    第四章   


      第二十条  法律、行政法规、规章、规范性送审稿应当由起草部门主要负责人签署后提交法规司审查;数个起草部门共同起草的送审稿,应当由共同起草部门主要负责人共同签署。
      第二十一条  法规司应当从以下方面对法律、行政法规、规章、规范性文件送审稿进行审查:
     ?。ㄒ唬┦欠穹戏ǘㄈㄏ藓统绦?;
     ?。ǘ┦欠穹狭⒎ㄔ?;
     ?。ㄈ┦欠裼胗泄胤?、行政法规、规章相协调、衔接;
     ?。ㄋ模┦欠裢咨拼砗托饔泄鼗?、组织和公民对送审稿主要问题的意见;
     ?。ㄎ澹┦欠穹狭⒎际跻?;
     ?。┬枰蟛榈钠渌谌?。
      第二十二条  法规司对符合规定的送审稿应当及时审查。
      有下列情形之一的,法规司可以退回起草部门:
     ?。ㄒ唬┎环戏ǘㄈㄏ藓统绦虻?;
     ?。ǘ┲贫?、修订的基本条件尚不成熟;
     ?。ㄈ┢鸩莶棵盼淳椭饕贫壬钊氲餮械?;
     ?。ㄋ模┯泄鼗够蛘卟棵哦灾饕贫却嬖诮洗笳?,起草部门未与有关机构或者部门协商的;
     ?。ㄎ澹┧蜕蟾逅讲牧喜黄肴?;
     ?。┢渌灰颂峤皇鹞窕嵋樯笠榈那樾?。
      被退回的送审稿,起草部门按要求改正符合送审条件的,可按规定程序重新提交法规司审查。
      第二十三条  法规司在审查中应当就送审稿广泛征求意见,还可召开座谈会、听证会;依法应当向社会公开的,应通过《中国新闻出版报》或新闻出版总署网站向社会公布,公开征求意见。
      有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,法规司应当进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,应当将主要问题、有关机构或者部门的意见以及法规司的建议,一并上报。
      第二十四条  法规司应当认真研究各方面的意见,与起草部门协商后,对规章送审稿进行修改,形成规章草案和对草案的说明,提请署务会议审议。
      法律、行政法规送审稿及说明,法规司审查修改后,提请署务会议审议;审议通过后,由总署主要负责人签署,报送国务院审查。
      第二十五条  法规司对规范性文件送审稿提出审核意见后,由起草部门进行修改;经法规司审核同意的规范性文件,由起草部门起草发文文书,并标注“规范性文件”字样,送法规司会签。

    第五章   审议、公布和备案


      第二十六条  规章草案应当经署务会议审议通过。署务会议审议时,由法规司作起草说明。
      第二十七条  规章草案经署务会议审议并原则通过后,法规司应当根据署务会议审议意见对规章草案进行修改,并起草新闻出版总署令,报请署长签发后予以公布。
      对审议中存在重大原则性分歧意见未予通过的草案,由法规司根据署务会议要求,会同起草部门和有关部门再次协调、讨论,提出修改稿,重新提交署务会议审议。
      第二十八条  新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章,应当在草案经署务会议讨论原则通过并由署长签发后送联合发布的部门签发。
      由国务院其他部门主办并与新闻出版总署联合发布的规章、规范性文件,由法规司会同相关部门审查后报署长签发。
      第二十九条  新闻出版总署令应当载明该规章的序号、规章名称、署务会议通过日期、施行日期、署长署名以及公布日期等。
      新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章由署长及联合制定部门的首长共同署名公布,使用主办机关的命令序号。
      除特殊情况外,规章应当自公布之日起30日后施行。
      第三十条  规范性文件经法规司会签后,报分管副署长签发;涉及重要管理工作的规范性文件,须经署务会议或署长办公会议审议,由分管副署长审核后报署长签发。
      第三十一条  规章、规范性文件签署公布后,应在《中国新闻出版报》和新闻出版总署网站指定栏目及时刊登。
      规章的公开由法规司负责;规范性文件的公开由起草部门负责。
      第三十二条  规章公布后30日内,由法规司按照有关行政法规规定的程序和要求向国务院办理规章备案手续。
      规范性文件公布后10日内,起草部门应将规范性文件正式文本5份及电子文本提交法规司备案,并于每年1月向法规司报送上一年度发布的规范性文件目录。

    第六章  解释、清理和编纂


      第三十三条  规章有下列情形之一的,由新闻出版总署负责解释:
     ?。ㄒ唬┕嬲碌墓娑ㄐ枰徊矫魅肪咛搴宓?;
     ?。ǘ┕嬲轮贫ê蟪鱿中碌那榭?,需要明确适用规章依据的。
      第三十四条  规章、规范性文件解释权属于新闻出版总署。
      规章解释由法规司商业务部门提出意见,报请总署领导批准公布;规范性文件的解释由起草部门提出意见,经法规司会签后,报请总署领导批准公布。
      第三十五条  法规司应当适时组织各部门对规章、规范性文件进行清理。
      规章、规范性文件有下列情形之一的,应予废止:
     ?。ㄒ唬┮蛴泄胤?、行政法规、规章废止或者修改,失去依据的;
     ?。ǘ┕娑ǖ氖孪钜阎葱型瓯匣蛘咭蚴导是榭霰浠?,没有必要继续执行的;
     ?。ㄈ┒酝皇孪钜炎龀鲂鹿娑ǖ?;
     ?。ㄋ模┢渌τ璺现沟那樾?。
      废止规章、规范性文件,应当以新闻出版总署令的形式公布。
      第三十六条  法规司负责新闻出版总署规章、规范性文件的编纂、汇编工作。

    第七章   


      第三十七条  新闻出版总署以国家版权局名义起草、制定或修订著作权法律、行政法规、规章和规范性文件,适用本规定。
      第三十八条  本规定自200961起施行,新闻出版署19901128公布的《行政规章制定程序规定(试行)》同时废止。

     

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